Идеята за отваряне на град Бургас към морето е предмет на дискусии от дълго време. В градоустройствените разработки на Общите устройствени планове на град Бургас от 1978г., 1984г. и 1992г. , територията на Пристанище Бургас винаги е била предвиждана частично за създаването на пряка връзка между централната градска част и морето. Обществено- икономическите условия, както и реалната натовареност на пристанищния комплекс, винаги са били сериозна пречка пред осъществяването на тази идея. Администрацията на “Пристанище Бургас АД” и други български експерти започнаха през 1992 г. всестранни проучвания за реконструкцията и развитието на Пристанище Бургас. В последствие в тази връзка се осъществи ползотворно сътрудничество и с Пристанище Барселона. През периода 1994 – 1996 г. се възлагат и изготвят и ред прединвестиционни проучвания за различни пристанищни райони. Цялата натрупана експертиза и опит намират своя синтезиран израз в разработката през 1996 г. на „Генерален план за развитие на Пристанище Бургас към 2015 г.”. Този Генерален план е утвърден от Министерство на транспорта със заповед Nо- РД-08-244 от 21 март 1997.
Отварянето на града към морето започва да добива реални измерения именно през 1996 г. с разработването на споменатия Генерален план. В този проект е предвидено без да се поставят времеви граници, част от Пристанище Бургас-Изток да бъде отворено за обществен достъп като на тази територия постепенно бъдат придадени функции на обществена зона. Икономическите условия през последните години рязко намалиха ефективността от работата на кейовете в зоната на Пристанище Бургас-Изток. Успоредно с това, изграждането на нови мощности на Терминал 2 по Генералния план на Пристанище Бургас, създадоха условия за изнасяне на значителен ресурс от дейността на Порта на ново място. Вероятно тези два фактора са дали своето благоприятно значение за възможността идеята за отваряне на Пристанище Бургас за обществен достъп да стане по близка до реализация. Безспорно влияние към такъв подход има влизането на България като пълноправен член на ЕС, където единната политика за развитие на пристанищата и отношението им с градовете е в полза на една бъдеща зона за обществен достъп на гражданите на Бургас, България и ЕС.
С решение №38/25.01.2008г., Министерски съвет обяви ЗОД за обект с национално значение, поради това, че този обект е част от Националната транспортна инфраструктура.
С решение №677/29.10.2008г., Министерският съвет създаде Управителен комитет за проекта като му възложи функциите да координира и ръководи дейностите по проекта.
С решение от 07.03.2008г., Общинският съвет на град Бургас подкрепя проекта на ЗОД и кметът подписва, предложения от Министерството на транспорта, текст за меморандум, в който са
заложени основните принципи и цели за реализация на проекта.
С решение на Министъра на транспорта от 2009г. и решение на Общинския съвет на Бургас, беше учредена проектна компания за реализация на проекта с наименование "Интермодален пътнически терминал - зона за обществен достъп Бургас". Проектната компания структурира плана за изпълнение на проекта , извърши всички предварителни дейности по правни и икономически анализи на възможностите за изпълнение на проекта. Изработи подробно-устройствения план на Първа фаза и подготви техническото задание за Втора фаза. През м. Март 2012г. дейността на проектната компания беше прекратена. Всички дейности по изпълнение на проекта бяха поети от Държавно предприятие "Пристанищна инфраструктура".
